西巴尔干边界争端，塞科会晤前瞻，波兰欧洲化的经济动力：中东欧地区形势跟踪

TheWesternBalkanborderdispute,theprospectoftheSekomeeting,theeconomicimpetusofPoland’sEuropeanization：ReportoftheRegionalSituationinCEECs

（No..6.10）

疫情大数据

本期目录

专家观点：

1、徐刚:西巴尔干边界和领土争端的历史与现实

2、邱强、陆俊峰：欧盟大力发展数字经济

3、费正健：从华盛顿到布鲁塞尔—塞科领导人会晤前析

4、于鹏：嵌入区域价值链：浅析波兰“欧洲化”进程的经济动力

域外研究：

英国广播公司（BBC）的真相之战

各国形势跟踪

专家观点

徐刚（中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员，中国社科院“一带一路”研究中心副秘书长）：

西巴尔干边界和领土争端的历史与现实

年5月5日，七国集团（G7）外长伦敦会议就西巴尔干形势发表联合声明，强烈反对西巴尔干成员的重新划界和领土变动。G7外长会议对全球事务发表声明已成惯例，但专门发布该地区的联合声明并不多见，其起因是今年4月接连出现两份涉及西巴尔干成员重新划界和领土变动的“无名文件”。

4月15日，第一份文件由一家斯洛文尼亚媒体披露，内容主要涉及波黑将按照民族分界线解体以及阿尔巴尼亚和科索沃实现统一。虽然不少报道和评论将此文件的制造者指向斯洛文尼亚总理扬沙，但后者公开表示了否认。紧接着4月20日，又一份“无名文件”曝光，指出塞尔维亚和科索沃将于年2月前签署一份全面协定，届时彼此将相互承认对方独立地位。虽然德国和法国被怀疑是这份文件的共同制造者，但两国驻科索沃使馆均给予否认。

西巴尔干成员包括从南斯拉夫解体出来的克罗地亚、塞尔维亚、波黑、黑山、北马其顿和科索沃地区以及阿尔巴尼亚。西巴尔干成员间以及与邻国之间存在诸多边界争端，一些成员内部还存有分离倾向，因此两份“无名文件”的接连曝光再次引发人们的猜想和担心。在西巴尔干内部，克罗地亚与塞尔维亚在多瑙河流域的划界、与黑山就普列夫拉卡半岛的归属以及与波黑就海域划界存在争议。除与克罗地亚的争端外，塞尔维亚与波黑就兹沃尔尼克和巴伊纳·巴什塔水力发电厂所在的边界、贝尔格莱德—巴尔铁路沿线以及普里博伊市部分区域的归属等存有争议，与科索沃“关系正常化”进程迟滞。波黑于年8月与黑山签署边界协议，但与克罗地亚、塞尔维亚的边界谈判仍未完成。从西巴尔干国家与邻国来看，克罗地亚与斯洛文尼亚关于皮兰湾海域归属仍存争议，阿尔巴尼亚与希腊同意将海域划界提交国际法院裁决但尚未签署正式文件。此外，虽然北马其顿是唯一与邻国没有边界争议的国家，但与希腊特别是保加利亚在历史、文化等方面的分歧和争论不断。

年前后，美国战略性撤离，西巴尔干事务整体纳入欧盟和北约的管控中。边界和领土争端在加入北约特别是欧盟的进程中缓慢解决，分离主义和扩张主义总体受控。也就是说，有关边界争端、领土变动和主权完整等问题的走向和解决主要取决于美西方尤其是欧盟的意志。

从西巴尔干的角度看，解决历史遗留问题是融入欧洲一体化的前提。一方面，入盟前景是西巴尔干成员加速领土和边界争端解决的动力，另一方面，入盟的迟缓又为西巴尔干分离主义提供了说辞和空间。虽然欧盟一直特别是在年针对西巴尔干成员出台的新版扩大战略文件中明确强调与邻国解决争端是实现入盟的必然条件，但近年来有关“塞科互换‘领土’”以及波黑解体的提议很大程度上就是因为塞尔维亚、波黑等成员入盟进程的迟缓所致。

从欧盟层面讲，推动西巴尔干领土和边界争端的解决难度不小。一方面，边界争端较难一劳永逸的得到解决。一个显著的例子是，均为欧盟成员国的克罗地亚和斯洛文尼亚曾就皮兰湾争端达成仲裁协议，这为克罗地亚入盟扫清了障碍。而在入盟后不久，克罗地亚宣布退出关于皮兰湾争端的仲裁协议，双方迄今仍争吵不休。为了入盟前景在边界争端上达成某种或暂时的妥协而在实现入盟目标后又回到争端原初状态的事实，既拷问了欧盟的条件性约束，也说明领土完整、边界划分等仍是主权国家的核心利益和关切。

另一方面，欧盟各成员国对于边界争端和领土变动的主张不尽相同。西班牙、比利时等国自身存在内部分离势力的难题，因此对西巴尔干的分离主义持反对立场。西班牙等五个欧盟国家仍未承认科索沃的独立。西班牙甚至不出席有科索沃参加的峰会，对参加与科索沃同为一组的国际体育比赛都颇为微词。德国极力维护现有的欧洲一体化成果，反对任何形式的领土变动。年吵得沸沸扬扬的塞科“互换领土”提议遭到德国当局的坚持反对。法国、奥地利等国则认为科索沃作为“主权国家”有权处理自身事务。

年8月，欧盟安全研究所发布报告称，西巴尔干地区在年下一个重点节点时将可能出现三种情景。第一是按部就班，一个或多个成员“享受入盟的荣耀”。第二是停滞不前，甚至陷入某种不安状态，与年没什么不同。第三是回到悲剧的过去，重蹈20世纪90年代的覆辙。同年10月，时任欧委会主席容克在奥地利议会的演讲强调，若没有入盟前景，西巴尔干将陷入新的军事冲突，或重回20世纪90年代的状况。显然，这些不安或倒退可能直接诸诉领土和主权问题。就目前形势看，第一种前景的实现十分困难，而欧盟也不愿意看到西巴尔干处于第二种状态甚至走向第三种状态。因此，融入欧洲一体化的速度和程度将成为西巴尔干成员解决边界争端以及维护主权完整的晴雨表。从这个层面讲，边界和领土争端既是西巴尔干地区的重要历史遗留问题，也可能成为新的现实问题。

邱强（上海对外经贸大学国际商务研究所所长、教授）；陆俊峰（国际贸易专业研究生）：

欧盟大力发展数字经济

随着全球范围内的电子商务，互联网经济等新模式和新业态的迅速崛起，数字经济已经成为全球各主要国家未来发展的重点。在数字经济领域，中美两国发展尤为迅速。为了应对中美数字经济的压力，全面提升自身数字经济的竞争力，欧盟多管齐下助力数字经济的发展。

一、制定一系列数字化转型战略规划和法案

为全面提升欧盟在数字经济领域的竞争力，欧盟公布了一系列数字化转型战略规划。年欧盟委员会提出“单一数字市场战略”，年欧盟正式推出“欧洲工业数字化战略”，到年欧盟又公布《欧盟人工智能战略》。年，欧盟更是紧锣密鼓地发布了用于指导欧洲适应数字时代的总体规划《塑造欧洲的数字未来》《欧洲新工业战略》《欧洲数据战略》《人工智能白皮书》等，旨在重新定义并扩大其数字主权，建立基于规则和标准的数字空间框架。年3月初欧盟发布了《数字指南针：欧洲数字十年之路》纲要文件，涵盖了欧盟到年实现数字化转型的愿景、目标和途径。为助力数字经济发展战略与规划的实施，欧盟高度重视并积极推动有关数字经济的立法工作。年12月，欧盟接连公布了《数据治理法案》《数字服务法案》《数字市场法案》三部数字法案，与之前生效实施的GDPR和《非个人数据自由流动条例》共同构成了欧盟的数字经济法律体系。此外还制定了《网络安全法案》，为全面保障数字经济健康发展提供法律依据。

二、大力推进工业数字化

工业数字转型是欧盟强化数字经济发展的关键举措。为提升数字经济竞争力，欧盟委员会发布了“以欧洲数字化工业计划”，采取贯通顶层设计、专项行动、科技创新、工业数据、安全建设的一系列措施。具体而言，一是积极推动各国数字化工业的战略协调。在战略层面，欧洲各国近年来纷纷出台国家级工业战略，如德国“工业4.0”，法国“新工业法国”，斯诺伐克“智能计划”。然而各国缺乏协调，各自为政。欧盟希望通过战略融合，提升欧盟整体竞争力。为此欧盟委员会拟投入亿元用于协调各国数字战略，刺激各方合作，构建“单一数字市场”。二是重视新兴科技及其成果的转化。欧盟科技创新作为对于未来的投资，继“地平线”后，又发布“地平线欧洲计划”整合欧盟研发框架（FP）、欧盟竞争与创新计划（CIP）、欧洲创新与技术研究院（EIT），重点扶持创新中小企业，确保科技成果顺利应用。此外，欧盟还将投入亿欧元用于技术研发，为初创型企业提供优惠贷款。三是

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