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阿尔巴尼亚政府在发现首个新冠确诊病例一周后便开始采取全面封国行动。从那天起，政界发生了前所未有的微妙变化：在这个充满挑战的时刻，执政党掌控国家的行动措施、话语和发展方向。公民福祉成为主要关切，而政治仇恨已消退。反对派势力低调行事，并根据此次疫情的特殊性调整了其议程，至少在疫情发生之初是这样的。在取消所有公共聚会、会议及其他活动后，政客的唯一沟通渠道就是大众媒体、在线平台和社交网络。

执政党在国家紧急状态下的优势

在“紧急状态”时期，埃迪·拉马（EdiRama）的公关意识得以强化。新冠疫情爆发之前，在反对派势力的影响下,阿尔巴尼亚的政治话语在某种程度上是平衡的，但自3月9日起，阿尔巴尼亚政治的中心人物只有总理埃迪·拉马。自采取限制性措施至今，根据新冠疫情的严重程度，政府颁布的特别法令不断升级，从限制人员和车辆的行动、停止所有公共娱乐活动、全国在特定时段实行宵禁、出行需持政府颁发的特殊许可证方，再到强化惩罚措施。所有这些决定都由拉马本人传达给阿尔巴尼亚民众。拉马强化领导者角色的愿望似乎找到了机会。善于煽情的舆论美化了他对此次危机的态度和反应，而且他通过慈爱、关切的言语要求民众服从。拉马从位于地拉那郊区城堡般的家中向阿尔巴尼亚人发表讲话，他的语气先是令人惊慌，而后又令人生畏；他通过炫耀政府的成就和驳斥异见的方式来掌控这场卫生紧急情况。他说：“我们正处于战争之中”，阿尔巴尼亚人的表现应如同身处一个看不见敌人的战场。国家紧急情况需要的是授予立法机构巨大的权力——也就是授予拉马内阁权力。在用铁拳掌控疫情形势时，拉马再次证明，他在国家政治领域的优势远超出了先前的想象。此外，此次疫情对他有利，因为反对的声音（指反对派）太弱且无济于事，甚至无法被听到。因此，无论阿尔巴尼亚人喜欢与否，信息、决定和指示都来自于埃迪·拉马。阿尔巴尼亚人与治理新冠危机凸显了强者创建和维护的体系的弱点。对制度失去信任的第一个结果是，无视中央政府制定的规则和条例，直至制定了处罚措施、开始对违规者实行金钱处罚和判刑。主要问题深深植根于行为体（国家和作为单独实体的公民）对政府的政治认识。阿尔巴尼亚人对政府规章制度的态度是近30年来权力脱离民众的副产品。分析人士贝德里·伊斯兰拉米（BedriIslami）将人们对往届和当前政府的态度进行比较后指出，年之前，有些人尽管并不拥护政府，但信任国家及其实力。然而，近来的情况却有所不同，人们不再信任政府，因为事实证明，一届又一届的政府官员最终都成了卑鄙的政客，使自己和政界远离了民众，同时在轮流制的基础上掌权。阿尔巴尼亚人逐渐（而非立刻）对制度解决方案失去了信心。他们意识到，权力从一个机构扩展到另一机构，但是都围绕着同一群人。他们做出承诺，却始终没有兑现。当对滥用权力和腐败者不追究责任成为常态，当人人享有平等机会的承诺从未兑现之时，民众便产生了不信任感。全面封国时期出现的问题，只是公民与权力关系的具体体现：对他们而言，权力是政治，政治使阿尔巴尼亚人屡屡失望。在阿尔巴尼亚，政府的每一个诺言都伴随着不幸，而遗忘伴随着每一个后果。政治能否找到共同的行动基础？在新冠疫情期间，欧洲各国的反对派都不再咄咄逼人。即使是在阳性病例和死亡人数急剧升高的意大利，除了最初有一些激烈的指责外，舆论并未进一步恶化。在最初的两周内，阿尔巴尼亚反对派保持了沉默，然后态度开始转变，不再使用挑衅性的语言，而是力图贬低政府的成就，并就防控措施提出建议。但是，这些建议未被采纳。原因不仅在于建议出自反对派政党，而主要是，这些建议是由政客而不是卫生专家提出的。此外，拉马也不会重视任何未经他或他的伙伴批准的建议。显然，这场危机并未使阿尔巴尼亚政客团结在一起。然而，即使情况恰恰相反，也不会产生任何实际的改变。在全面紧急状态下，终究还是由执政党决定事态发展的方向。总理声称，阿尔巴尼亚对抗新冠疫情的模式是成功的，因为它的支柱是“人民”和“抵抗”。然而，如果没有政府的大力支持和协调，“人民”和“抵抗”都无法应对这种紧急状况。在困难时期，总理的态度和他的宣传理念令人困惑。拉马的自尊心无处不在！大多数民众认为，在向阿尔巴尼亚人讲话时，他的语气、肢体语言和自私自利令人震惊、具有挑衅性。治理与盛气凌人由于该国不再开展政治辩论，因此，需要展示向民众展示什么局面完全掌控在政府手中。从各方面考虑，还有比政治争端更为重要和紧迫的问题？但是，局势的管控情况又如何？首先，应该注意的是，强制性措施凑效了！警察和军人走上街头劝导民众，尤其是老人，遵守规则。街头人少，传播病毒的机会就会减少，但是这些预防措施并不意味着疫情缓解。限制性和惩罚性措施最初可以奏效，但根据实际情况采取措施是一项更加艰巨的任务。紧急状态给民众造成了极大困难（老年人、生活在偏远农村地区和有特殊需要的民众），此时为民众提供基本的生活帮助理应是第一要务。此外，在立即阻止病毒传播方面，还存在一些不足之处。例如：——许多卫生专家认为，阿尔巴尼亚的新冠肺炎阳性病例数高于当局确认的病例；他们担心测试拭子短缺是检测潜在病例的主要障碍。——口罩、手套和消毒剂价格过高使大多数人无法购买，因为他们根本负担不起！——缺少必需的医疗设备。人们担心，如果需要送入重症监护病房（ICU）的患者人数增加，将没有足够的呼吸机供他们使用。问题是：被问及医疗保健系统有多少台呼吸机时，政府甚至未予答复。结论在危机时期，由个人掌控权力（在拉马一人手中）并没有影响阿尔巴尼亚人。在充满挑战的形势下，信任主要是通过医生和专家获得的。通过他们可以说服民众采取谨慎的态度，并提高他们的危机意识。在这样的敏感时期，达成共识是一件非常罕见的事情，因为对每件事都有争议，从感染者人数到公共统计等。新冠疫情令所有人措手不及，但对于必须算计选票的政治认为而言，这只是一个额外负担。此外，虽然拉马比以往任何时候都更频繁地向阿尔巴尼亚人发表讲话，且他的政治议程尚不明朗，但是这段时期他的重要性和政治资本却在日益增强。各级政府官员都在反思他们的言论，考虑如何准确报道事实以及应采取什么措施。阿尔巴尼亚人注意到，尽管制定了应急计划并迅速采取了一些临时措施，但对未来应采取什么行动却没有全面的计划。治理或许能够在战术层面上推行，而在战略层面上，则没有明确或综合性的操作模式、方法或计划。（作者：MarselaMusabelliu；翻译：郎加泽仁；校对：陈思杨；审核：刘绯）

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